深圳市福田區(qū)行政服務大廳秩序井然。近年來，深圳市福田區(qū)利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理，通過構建“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”打造智慧城市，不斷破解大城市出現(xiàn)的諸多社會治理難題。 

 

　　城市的“智慧”并不僅限于將原本線下完成的服務搬到線上，真正需要的是以數(shù)據(jù)為源頭，通過充分挖掘利用數(shù)據(jù)價值，提升城市的運行效率。在充滿熱情的智慧城市建設浪潮中，用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，將決定智慧城市的“質量”

 

　　最新數(shù)據(jù)顯示，全國100%的副省級城市、89%的地級以上城市、49%的縣級城市已經(jīng)開展智慧城市建設，累計參與的地市級城市數(shù)量達到300余個，規(guī)劃投資達到3萬億元，建設投資達到6000億元。

 

　　但熱情并不等于成效。“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，曾被視為是智慧城市建設成就的一大體現(xiàn)，但城市的“智慧”并不僅限于將原本線下完成的服務搬到線上。“智慧城市真正需要的是以數(shù)據(jù)為源頭的創(chuàng)新活力，通過數(shù)據(jù)來提升城市的運行效率和城市管理者的決策水平。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院智慧城市和大數(shù)據(jù)所所長姜鵬表示，只有這樣，才能真正提升公眾的獲得感，讓智慧城市能夠持續(xù)健康“成長”。

 

　　用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。在智慧城市建設中，如何挖掘“數(shù)據(jù)金礦”的價值？

 

　　數(shù)據(jù)從哪來

 

　　“深圳的日流動人口有多少？我們根據(jù)手機的在網(wǎng)時長、移動占有率和一人多卡占有率折算出，每天在深圳停留少于3小時的過客103萬人，游客等短期訪客314萬人，合計417萬人。”中國移動深圳分公司大數(shù)據(jù)與云計算中心主任趙華表示，“通過智能手機就可以得到很多可供智慧城市分析的數(shù)據(jù)，而隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，包括安防攝像頭、智能電表、智能燈桿等的加入，它們能提供更多全新的數(shù)據(jù)。”

 

　　物聯(lián)網(wǎng)對智慧城市貢獻的“新數(shù)據(jù)資源”，考驗著城市的數(shù)據(jù)處理能力。浙江大華先進技術研究院總監(jiān)程淼坦言：“拿安防攝像頭來說，一個城市經(jīng)?？赡軙渴鸢偃f級別，這種億級數(shù)據(jù)的融合碰撞，就需要在云端進行處理并將之結構化，比如對人，需要標注他穿什么上衣、什么褲子，是長發(fā)還是短發(fā)，打不打傘；對車輛，需要標注它的車標、車系、車型，只有能對海量數(shù)據(jù)進行有效處理，這些數(shù)據(jù)才能發(fā)揮價值。”

 

　　而對城市已有的“舊數(shù)據(jù)資源”的使用，則考驗著城市的數(shù)據(jù)整合能力。浪潮集團董事長孫丕恕說：“日常對公眾有用的數(shù)據(jù)，80%來自組織數(shù)據(jù)，而組織數(shù)據(jù)中有80%來自政府，但政府端的數(shù)據(jù)開放程度有待提升。”平安智慧城常務副總經(jīng)理胡瑋則表示：“許多城市存在‘數(shù)據(jù)豎井化’的問題，因為過去很多信息化工程是從部委到省市垂直推動的，數(shù)據(jù)發(fā)展呈線條狀，豎線條發(fā)展越快，打通的難度越大，壁壘越深，‘信息孤島’帶來了多種復雜的數(shù)據(jù)結構，阻礙著跨行業(yè)的互聯(lián)互通。”?？怂箍导瘓F副總裁李洪全則認為，在數(shù)據(jù)整合方面，智慧城市不但要考慮數(shù)據(jù)的開放和打通，還要考慮政府數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)的融合與共享。

 

　　在中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠看來，智慧城市挖掘“數(shù)據(jù)金礦”，歸根結底是要有頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架和平臺，“新一輪的智慧城市建設，如果依然是項目化的，這個部門負責這個系統(tǒng)，那個部門負責那個系統(tǒng)，仍會產(chǎn)生新的‘智慧化孤島’”。

 

　　數(shù)據(jù)怎么用

 

　　你相信嗎，公交車能比地鐵“跑”得快？記者在杭州采訪時，曾在9點40分搭乘113路公交車，從濱江的彩虹城站到城市中心的孩兒巷站，“步行+地鐵”需要58分鐘的路程，公交車只走了45分鐘。

 

　　讓公交跑得比地鐵快的秘密，是杭州公交的“數(shù)據(jù)大腦”。杭州公交集團客運部副經(jīng)理陳施承告訴記者：“七成市民使用移動支付和公交卡支付，這就讓我們能相當準確地掌握動態(tài)客流，再加上公交車的實時位置、速度等數(shù)據(jù)，就能指導我們重新設置站點，優(yōu)化線路。”113路公交車就是數(shù)據(jù)優(yōu)化的結果，從錢江站到浣紗路國貨路口，原有的12個車站被取消，公交車直接開上了過江的快速路，“但每天運送的人數(shù)依然保持在8000人，而且過去有24輛公交車跑這條線，現(xiàn)在只有22輛，每天班次還從109個提高到119個，這就說明，新線路的運力效率提高了。過去公交車設置線路，要靠人工到沿線小區(qū)計算在住人數(shù)，白天數(shù)空調(diào)，晚上數(shù)燈光，更多是靠經(jīng)驗，但現(xiàn)在‘數(shù)據(jù)大腦’能提供更精細的指導”。

 

　　113路公交車的案例充分說明，智慧城市的效能，來自于數(shù)據(jù)的使用?！吨腔鄢鞘许攲釉O計指南》國家標準日前發(fā)布，將于明年1月1日正式執(zhí)行，這個標準中，同樣強調(diào)了數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享，提出要建立統(tǒng)一管理的城市數(shù)據(jù)平臺。北京交通大學計算機與信息技術學院教授王志海表示，數(shù)據(jù)收集只是第一步，大數(shù)據(jù)要從供給導向轉向需求導向，各地的智慧城市已開始意識到應以大數(shù)據(jù)驅動決策。

 

　　數(shù)據(jù)怎么能用起來？技術創(chuàng)新的支撐是一方面。京東金融城市計算事業(yè)部負責人鄭宇告訴記者，要充分利用人工智能技術，結合城市中無處不在的感知系統(tǒng)與先進的數(shù)據(jù)管理方法、建立多元的時空大數(shù)據(jù)分析模型，“支撐城市大數(shù)據(jù)平臺的，應該是針對海量時空數(shù)據(jù)的人工智能算法以及多元數(shù)據(jù)算法”。

 

　　但更重要的變化來自于智慧城市服務商的“轉型”。“要從‘保姆’到‘管家’，幫助政府實現(xiàn)綜合需求與專業(yè)供給的有效對接，也就是要轉型成為智慧城市運營商。”孫丕恕認為，所謂運營商，不僅要提供數(shù)據(jù)資源整合，將數(shù)據(jù)變成可以生產(chǎn)和流通的資源，還要對數(shù)據(jù)進行市場化的運營。“我們和濟南市進行合作，幫助濟南市成為我國首個實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)授權運營的地方政府，包括資產(chǎn)數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)、社會保障數(shù)據(jù)等等，都可以在合規(guī)的前提下開放出來，誰使用誰付費，在這些數(shù)據(jù)資源基礎上進行應用創(chuàng)新。現(xiàn)在，作為運營核心的智慧泉城運行管理中心，匯聚了全市65個部門1億多條基礎庫信息，1061個數(shù)據(jù)集面向社會開放共享。”

 

　　數(shù)據(jù)誰來用

 

　　當數(shù)據(jù)資源可開放、可整合、可交易，圍繞智慧城市的生態(tài)系統(tǒng)就應運而生。姜鵬表示：“想要通過數(shù)據(jù)挖掘來解決城市精準治理和惠民服務，就需要處理好政府和市場的關系，政府著重解決基礎和公益性的智慧城市建設，同時要引導市場主體多元化參與和投入，探索市場化建設和運營智慧城市的解決之道。”

 

　　在濟南，一家創(chuàng)業(yè)公司想要做一個讓家長通過手機了解孩子是否安全進出校園的應用，但無法獲得視頻數(shù)據(jù)，一個一個學校談開放，幾個月才談了30家。但在濟南市政府授權下，校園內(nèi)監(jiān)控、校園周邊監(jiān)控、校車監(jiān)控等數(shù)據(jù)被整合起來，經(jīng)過處理，合規(guī)地通過城市綜合運營平臺開放給這家公司，解決了數(shù)據(jù)資源問題。如今，這個名叫“豌豆苗”的校園APP已經(jīng)覆蓋了濟南的700所學校，提供給10萬名家長使用。

 

　　孫丕恕告訴經(jīng)濟日報記者，這就是智慧城市運營商的價值體現(xiàn)，有了智慧城市運營商，生態(tài)伙伴獲取數(shù)據(jù)資源的成本就大大降低，從而讓公眾有機會享受更豐富多彩的服務，而對政府來說，也敢于向這些小公司開放自己的數(shù)據(jù)資源。“以前政府主要是擔心創(chuàng)業(yè)公司在數(shù)據(jù)使用中的合規(guī)和安全問題，但現(xiàn)在城市運營商能夠對數(shù)據(jù)進行整合和處理，再提供給合作伙伴。這樣數(shù)據(jù)的親歷者、加工者和使用者就被連接成一個整體，能夠最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。”孫丕恕說。

 

　　“數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，特點就是從獨家占有變成共同擁有，這是智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎。”華為企業(yè)BG全球智慧城市業(yè)務部副總裁王盾認為，在智慧城市建設中要有“邊界意識”：“華為的原則是上不碰應用，下不碰數(shù)據(jù)，不能自己把活兒都干了?，F(xiàn)在華為在智慧城市方面，有1100多個核心解決方案的伙伴，他們將從多個維度促進智慧城市應用不斷落地，從而釋放數(shù)據(jù)紅利。”